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“新国五条”细则落地之后，堵塞可能出现的规避新政的假离婚等“新招”，开始成为地方的新动作。从一轮政策出台到细则落地，再到新一轮博弈然后出台新政，我们已经为房地产调控付出了相当多的行政成本，而老百姓的关注度如此之高，源于其与自身的生活、幸福指数息息相关。房地产调控也从最初的单纯调控房价，演变为一场涉及收入分配、税制改革，甚至触及传统消费观念以及道德层面的浩大工程，也成为一项地方与中央政策博弈，关乎经济转型以及民生改善的重要工作。 近日，针对“新国五条”正式实施后可能出现的纠纷，江苏省高法向全省法院发出司法对策及建议，提出通过假离婚签订协议约定房屋归配偶一方所有，弄假成真、难以复婚而主张协议无效的，除能举证证明胁迫或欺诈事由外，不予支持。 从“假离婚”、“户多多”可以看出，许多人仍寄希望于钻政策的空子，或者是对改善性住房的渴求，或者依然抱有投机的幻想。去年以来房价全面反弹也意味着，楼市调控绝不能有丝毫松懈。为什么调控形势又一朝反转呢？业界人士分析，这是因为调控目标的短期化。对土地财政的依赖和对GDP的追逐，使得地方政府的行为明显短期化。中央政策甫一出台，政策高压下，市场一片肃然，地方政府也有执行的动力，效果立竿见影，但是随着政策影响力减弱，执行力就开始打折扣，楼市的运行机制并未根本改变。 楼市调控实际上是一个博弈机制，从最初的开发商与调控政策、购房者博弈，再到后期地方政府与中央政策的博弈（这从屡屡有地方试探中央调控底线、细则不细可以看出），能够得出这样的脉络，博弈机制已经趋于简单，市场正在缓慢向买方市场过渡，而且开发商已经失去了很多筹码，过去两年间成交量曾一度冰封，并把一些小型开发商逼入绝境。这说明，调控的影响已经渗透到了市场的各个主体，并触及到其思维认识层面。 而且，地方政府与中央政策的博弈意愿逐渐减弱，此前地方政府“微调”政策时，凡是涉及限购底线的全部被叫停，“新国五条”又强调要建立健全稳定房价工作的考核问责制度，并重启房价控制目标这一行政手段。也就是说，未来政府调控的决心和力度完全可以影响市场，取得预期的效果。 那么，地方政府能下多大决心呢，特别是当房地产调控触及到地方的某些增长目标时，地方政府会如何在长短期目标间平衡呢？事实上，正是因为长短期目标未理顺，所以目前的主要调控举措还限于限购、限贷等行政之手，对于推动房产税改革等治本之策却步履缓慢。 要不要祭出房产税这一杀手锏，各方态度不一。有观点认为，房产税是一项长期税制改革，是调节收入分配的重要手段，如果被用做短期打压房价的手段可能百害而无一利，会造成市场大幅波动。但是应当看到，对土地财政的依赖，是地方政府缺乏调控积极性的主要原因。地方政府只有有了稳定的财源，破解了土地财政瓶颈，才能有真正的调控诚意和决心。否则，在某些地方官员看来，房地产调控与其它的考核目标会有一定冲突。目前我国经济增长目标已经从“数量型”转为“质量型”，强调了质量，弱化了速度，同时收入分配改革破题，可谓房地产调控的良机，有着巨大的操作空间。而且众所周知土地财政不可持续，可见房产税改革与房地产转型、经济转型的长期目标是一致的。 从某种意义上说，房地产调控可以成为收入分配改革的突破口。过去住房一度成为同时具有使用属性与投资属性的双栖商品，也有许多人曾食房价上涨之利。如果房价出现了回调，那么势必财富效应也会逆转，而且现在已经有许多人的资产固化为不动产，房价调整也就意味着许多人的资产财富或涨或跌。因此，房地产市场调控或许成为财富再分配的一个触及点。交通银行金融研究中心近期的研究报告就指出，新一轮调控政策显著改变了小康家庭对不动产投资意愿。调研显示，国内小康家庭不动产投资意愿结束了从去年四季度开始的持续上涨态势，大幅降低至临界点，跌幅达11个百分点。如果市场出现进一步调整，那么有可能逼出大量的空置房，提高住房资源的使用效率。 专家建议，未来调控可以换一种思路，房价调控只是一个短期目标，如果将房地产调控纳入到经济转型和收入分配改革的大框架下进行，协同配套，或许效果会更显著，同时还能助推这两项深层次体制改革的推进。如此地方政府才不会把楼市调控或者房价回调看做是牵一发而动全身的艰难工程，在落实上患得患失，细则不细。 
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