[]操学诚：资源型城市的另类转型路

　　操学诚：资源型城市的另类转型路

　　大同市委常委、副市长 操学诚

　　中国房地产报：大同为什么要提出建设旅游目的地城市?

　　操学诚：提起大同，人们首先想到的是我国著名的煤都。的确，大同因煤而兴，也因煤而出名。探明煤炭储量380亿吨，是全国重要的能源重化工基地，新中国成立以来，大同为国家贡献了27亿吨优质动力煤。但许多问题也因煤而生。

　　大同市因煤炭资源的开发形成了煤炭加工、重化工及高耗能的主导产业，导致了产业结构单一、发展方式粗放、生态环境脆弱、安全生产形势严峻等问题，并且也形成了资源依赖的思维定式和发展惯性。

　　特别是近些年来，随着国家整体的经济转型，以及煤炭产能过剩、价格下滑，大同经济受到很大影响。与此同时，随着资源的不断开发，最优质的侏罗纪煤储量越来越少。大同作为一个资源性城市，需要找到新的定位和发展方向。

　　因此，大同市委、市政府早在2008年就提出了“转型发展，绿色崛起”的发展战略，近年来又提出了以转型综改区建设为统领，坚持“以煤为基、多元发展”，打好产业转型、项目攻坚、县域经济、城市建设四大硬战，实施名城复兴、百企强市、百园立农、百校兴教等十大工程。

　　我认为，大同市的转型发展有三个方向，一是打造新能源示范城市，依托本地的优势煤炭产业，围绕“煤电风光气”做文章，全力推进煤电一体化和光伏产业链发展，实现由黑色能源向绿色能源、传统能源向新型能源的转变。

　　第二就是打造国际旅游目的地城市，这既是转型发展的需要，也是由大同丰富而独特的文化旅游资源所决定的。第三，就是以人为本、坚持公平正义，改善民生，建设幸福和谐的大同社会。

　　中国房地产报：城市转型很不容易，尤其是资源型城市。要成功转型一定是要结合本身的城市资源禀赋，那么大同有哪些发展文化旅游业的资源禀赋呢?

　　操学诚：大同是国务院1982年首批公布的全国24座历史文化名城之一，也是国务院1984年确定的全国13个较大城市之一，是中国优秀的旅游城市。

　　大同是“古都”。拥有2300多年的建城史，流传着赵武灵王胡服骑射、汉高祖白登受困、王昭君和亲出塞、冯太后改革辅政、杨家将浴血疆场、八路军平型关大捷等脍炙人口的历史故事。

　　华夏五岳之首的北岳恒山，是中国北方道教圣地和旅游胜地。位于恒山峭壁上距今已有1400多年历史的悬空寺，被明代大旅行家徐霞客赞为“天下巨观”。

　　大同是“佛都”。大同是中国佛教文化的重要起源地和具有里程碑意义的区域。在大同，以云冈石窟和辽皇祖庙华严寺为代表，拥有独特而又丰厚的佛教文化底蕴。

　　大同又是名副其实的“夏都”。大同地处北纬40度，夏天平均气温为20度，相对湿度50%左右，是舒适宜人的避暑胜地。大同自古就是拱卫京师的门户，内外长城犹如玉带连珠，将雁门大险、平型要塞、杀虎隘口及无数烽堠卫所、敌棋暗道联成一体，是名副其实的长城博物馆。

　　大同还是驰名中外的“艺术之都”。云冈石窟和多个佛教寺院贡献了舞蹈、音乐、乐器、雕塑、壁画和剪纸等许多艺术瑰宝。

　　此外，大同区位优越、交通便利，是42个全国性综合交通枢纽城市之一。随着大西高铁的开通、大张高铁的开工，以及大同机场口岸的开放，大同作为北京的后花园将全面融入首都经济圈、环渤海经济圈。大同已开通了北京、上海、西安、成都、厦门、广州、香港等十多条航线。

　　中国房地产报：从资源型城市转型为文化旅游城市，城市配套是否需要进一步升级?

　　操学诚：大同虽然旅游资源很多，但还没有形成完善的旅游产品，配套设施也不齐全，这是我们打造国际旅游目的地城市现在着力要去做的工作。

　　首先就是要对大的景点进行修复和建设，前些年通过政府主导和社会参与把云冈石窟、华严寺和古城建设到初具规模，下一步要充分发挥市场的力量，进一步招商引资，加大对北岳恒山、大同火山群以及内外长城72堡等进行投资建设，把景点建设成富有特色、设施齐全和服务便利的场所。

　　为了吸引游客，我们正进一步挖掘大同旅游的特色。我们在突出文物、生态特色外，要着力打造北魏风情，使大同旅游增添浪漫、亮丽、愉悦的元素和色彩。

　　现在我们正在跟很多艺术家和专业机构合作，包括《印象刘三姐》的团队，共同在大同古城打造一场以北魏风情为主的大型实景演出。另外我们还跟北京城市理想集团合作，把以前的一个煤气厂遗址改造成工业遗址公园，形成一个音乐艺术文化创意产业园区。

　　把北京的798、南京的1912、上海的新天地的艺术模式和消费业态结合起来，里面有工业小镇、音乐酒吧、艺术餐厅、还有很多时尚演出，打造一个健康时尚的夜生活消费聚集区。

　　此外我们还推动成立大同旅游投资集团，推动大同的文化旅游产业发展。我们争取北京、张家口的支持，打造大京张生态旅游区，把大同旅游纳入首都旅游经济圈。

　　同时，我们也想借助一些大型活动拉动旅游，聚集人气，搞活古城。包括举办中国(大同)云冈文化旅游节、大同国际汽车展、大同国际雕塑双年展，把文化旅游真正打造成大同的经济引擎。

　　配套方面，我们正在建设大同旅游服务集散中心，还引入了一些大型五星级酒店集团，包括希尔顿、凯宾斯基、英国朗庭酒店等，为来大同的游客创造舒适宜人的环境，当然我们也为一般的游客打造了很多快捷自助酒店，满足多层次的需求。

　　在城市建设中，太原本地开发商也贡献良多，比如英国朗庭酒店就是由我们本地开发商打造的“华唐城”项目所引进的，这个项目还在2013中国住交会上获得了“名盘”大奖。

　　中国房地产报：在城市转型过程中，大同主要是依靠政府主导还是更多地借助市场力量来推动?

　　操学诚：十八届三中全会为中国的改革开放指明了方向，其中提出以市场作为资源配置的决定力量，同时更好地发挥政府的作用。我们大同市也在认真学习贯彻，最重要是贯彻落实到实际工作中。

　　是因为过去大同一直是政府主导发展经济和城市建设，今后在更好地发挥政府作用的同时，要更加注重发挥市场的作用，进一步加大招商引资的力度，发动民营企业家和社会资金参与我们古城的建设和新区的发展。强调市场是资源配置的决定力量，不等于政府缺位不管，而是说政府要管好自己应该管的事，更好地尊重市场、尊重规律、尊重民营经济。

　　我觉得当前政府最重要是在古城和新区的规划中发挥作用，一是合理规划城市区域、道路交通。二是规划业态、规划产业、规划商业和服务配套。另外政府要在政策上、资金上提供支持，还有服务上要到位。三是政府在基础设施、改善民生，兴建学校、医院等民生设施，以及区域交流方面要发挥作用。最后还要在城市管理和治理方面发挥作用。

　　而企业家最重要是要在项目的投资和实施过程中发挥作用。我们希望引导企业家既参与地产、商业、资源方面的投资，更吸引他们参与养老旅游和基础设施项目建设。为此，大同市政府要提供优质的服务，出台更好的招商引资政策。

　　大同的发展离不开资本和企业家的参与，新型能源、装备机械、文化旅游、信息、医药、高新技术产业都是我们非常欢迎的产业。大同市委市政府高度重视招商引资工作，在土地和税收方面都能提供很多的优惠政策，同时我们还提出了以转型综改区为统领和切入点，全面深化改革，增强动力，激发活力，进一步优化投资环境，提高政府工作效率。